关于大力发展科技中介机构有关问题的探讨
胡生贵　　　　王利军

[摘　要]　本文综述了国外科技中介机构发展的经验，以及我国科技中介机构发展所面临的问题及解决这些问题的对策建议。
　　[关键词]　发展　　中介机构　　问题　　　探讨　　
　　

党的十六大报告指出："充分发挥科学技术第一生产力的作用，必须完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化"。要加速科技成果向现实生产力转化，必须依靠那些进行技术交易，成果转化，科技评估、创新，资源配置，创新决策和技术咨询费等专业服务的科技中介机构，充分依靠科技中介机构，不断提高科技成果向现实生产力的转化率。要实现科技成果向现实生产力转化的目的，必须认真研究科技中介机构有关问题，并针对科技中介机构的问题，提出相应的对策措施以解决科技中介机构所面临的问题，这是当今从事科技中介机构研究与从事科技中介职业有识之士的共同责任。

　　一、国外科技中介机构发展的经验
　　国外科技中介机构发展历史悠久，习惯上将中介机构称之为咨询机构。其机构组织的发展规律大体上是从个体→集体→综合→联合，其活动规律大体上是从单项→综合→单项往返运行。在活动中，大都以自身的业绩，赢得社会的关注与信任，赢得政府及企业的高度重视，这些机构不是上门求项目，而是用户主动上门寻项目，现已成为政府及企业决策时重要智囊机构，所作出的方案，成了政府及企业决策的主要依据。其主要经验是：

　　1、科技中介机构形象鲜明
　　当前国外科技中介机构大体分为盈利与非盈利两大类型。
　　1.1.1组织上一般不隶属于政府或企业、事业单位，主要按市场运作；
　　1.1.2不论官办与民办大多均称不以盈利为目的；
　　1.1.3科技中介内容多样化适应了市场发展的需要；
　　1.1.4科技中介机构采用了最先进的科学研究理论与方法等研究成果；
　　1.1.5国外科技中介机构受到法律保护，咨询业的立法，确立了咨询业的法律地位，具有良好的机构生存发展的外部条件；
　　1.1.6严格自律，巩固了自身的社会地位。
　　1.2、科技中介服务内容多样化
　　科技中介机构服务的内容不断创新，并多样化。
　　1.2.1为政府制定方针、政策法律提供当好参谋，为政府制定社会发展总体战略规划、计划，以及行业发展方向，行业标准提供依据；
　　1.2.2市场调研，为企业开发市场提供依据；
　　1.2.3对企业进行诊断，财务管理，资产评估；
　　1.2.4对税务、法律、信息提供咨询服务；
　　1.2.5编写可行性报告，施工设计、预决算标准制定，从业人员执业资格；
　　1.2.6中介从业人员执业资格培训；
　　1.2.7出版信息服务的书刊；
　　1.2.8委托开展技术转让服务。
　　1.3、注重市场开拓，不断培育科技中介市场
　　据有关资料介绍，国外科技中介机构在组织发展中，政府从法律、法规及市场竞争等方面，给予科技中介机构较大的发展空间和市场环境，无论欧美，还是亚洲，科技中介机构从几千家，发展到上万家，人员从几万人发展到数十万人。
　　1.4、运作程序规范
　　运作程序规范主要表现在：中介服务有完备的合同法；政府有完备的采购法；项目投标过程方法透明。从业人员须经过考核登　　记并进行严格的执业资格认证。
　　1.5、政府高度重视
　　国外科技中介机构受到政府的高度重视，将科技中介机构作为决策的法定程序，如美国规定凡超过100万人的城市都应建立起关系区域发展的科技中介综合机构及组织，政府用于咨询业的开支每年约1000万美元。
　　1.6、严格确认机构执业资质及从业人员执业资格
　　国外咨询机构的资质、资格，由行业协会或专业协会确认，从业人员的资格经考试后确定。
　　综上所述，国外科技中介机构发展迅速，发展势头良好，生存环境优越，所作的贡献，其效果较好，如美国年中介机构营业额达665亿美元，占全国年产品零售业、餐饮业的39.1%。

　　2、我国科技中介业的发展
　　随着政治、经济、科技体制的深化改革，国内科技中介机构组织应运而生，逐步发展起来，科技中介机构的出现乃以咨询的面孔展示，业务从单项咨询发展到综合性咨询，组织从个体到集体，然后发展成多科综合性的咨询机构，并派生生产力促进中心，科技企业孵化器，科技咨询和事务评估机构、技术交易机构，科技风险投资服务机构等多种形式。其机构多属官办，少为民营，其服务项目多以官办为主，民间为辅。其组织发展趋势是省会中心城市逐步向地县扩散，科技部门向企业扩散，沿海向内地、西部扩散。
　　据2001年统计资料表明：全国科技中介机构已从20世纪80年代的数千家发展至6万多家，从业人员近110万人，生产力促进中心已发展到850余家，从业人员1万多人。服务企业6万家。通过各种服务使企业增加营业额310亿元，增加利税32亿元，为社会增加就业23万多人。各类科技企业孵化器已发展到465家，场地面积768平方米，总投资33.5亿元，拥有各种中介机构788个，孵化企业15449个，已有32家企业成为上市公司，年销售收入422.6亿元，转化科技成果7930项，创造专利6650项，预计"十五"将建立1000个左右，各类科技咨询机构有1.3万多家，从业人员近30万人。2001年完成咨询项目30多万项，从事于科技咨询的科技人员占总人数的58%，技术交易合同金额达800亿元。
　　据中国科协2001年统计资料表明，科协所属学会组织1120个， 咨询机构11060个，开展金桥工程项目435项，科技咨询27506项，决策咨询8120项，完成技术咨询咨询合同16976项，为政府提出建议被采纳的有8462项，为企业引进国内外技术624项，推广新技术2129项，开发新产品946项。
　　科技中介在推动科技成果转化成为现实生产力的活动中，组织机构得到了较快的发展，科技中介企业的效益与地位越来明显，经历了从初创到突破，从突破到体系形成阶段，科技中介服务体系正朝着功能化组织网络化，机构专业化、产业规模化，市场国际化的方向发展。

　　3、科技中介所面临的问题
　　科技中介组织发展到今天如此大的规模，这与国家法律、方针、政策的支持是分不开的，但其发展中仍然存在如下问题，据问卷调查，主要是：
　　3.1政策环境有待改善；
　　3.2机构审批、市场管理有待规范；
　　3.3行业垄断，民营科技中介机构处于不平等的竞争状态；
　　3.4思想观念尚待转变，社会地位有待提高；
　　3.5法制观念有待强化；
　　3.6经济实力不足，国家投入不足；
　　3.7从业人员素质，特别是业务能力有待提高；
　　3.8业务活动项目偏少，影响面不大；
　　3.9信息量少，服务质量不高，组织网络需进一步健全；
　　3.10科技中介服务面窄；
　　3.11信息技术咨询收入低，科技中介企业的经营方向已发生转变。

　　4、加快我国科技中介业发展的对策建议
　　为加快而且投入我国科技中介业的发展，我们认为应从以下几个方面提出对策建议：
　　4.1逐步完善现有政策的基础上，积极为科技中介业发展创造良好的法制环境，从法律法规上切实保护中介业的合法权益。
　　4.2加大科技中介企业的投入，使科技中介业从无形市场转化为有形市场，特别要扶持地方科技中介业，要把投入的重点转入到西部地区，促进西部科技中介业的发展。投入方式可采取政府为主渠道，民营为辅或发行彩票，建立科技风险投资运行机制。
　　4.3各级党政部门要高度重视，积极扶持科技中介业，力争作到：
　　4.3.1清理整顿现有科技中介机构到位；
　　4.3.2建立健全科技中介市场到位；
　　4.3.3制定有利于科技中介机构及其产业的优惠政策到位；（即科研课题、立项、验收等实行科技中介机构评审制度；建立科技中小企业技术创新基金，或建立科技银行，进一步落实"四技"服务免征税的优惠政策，积极鼓励社会力量兴办科技中介服务机构，社会及民营科技中介机构享受与科研单位同等的税帐政策，银行要设置科技中介和开发贷款项目）
　　4.3.4发挥科技中介机构的参谋，咨询作用到位；
　　4.3.5培养高素质科技中介人才到位；
　　4.3.6实行规范化管理，促进科技中介业健康有序发展到位；（即要制定《科技中介机构资格等级评定管理办法》，《科技中介机构信誉评审办法》，《科技中介人员就业资格评定管理办法》，《科技中介从业人员职业道德准则》，《科技中介服务仪价通则》，《科技中介合同示范文本》）
　　4.3.7充分发挥各省咨询业协会作用，协调科技中介行业的管理，促进科技中介业跨上新台阶到位；（即由政府授权给科技咨询业协会，对科技中介实行归口管理，实行服务监督、管理、协调等职能，服务于科技中介机构，推进科技中介业发展；规范科技中介行为，为科技中介机构实行年审，评审，对科技中介人员实行培训、考核认定在重大科技中介项目上，发挥协会人才荟萃之优势，开拓科技中介业的优势；
　　4.3.8宣传表彰有突出贡献的科技中介机构及有功人员到位。

作者简介
　　胡生贵，男，1944年10月3日生，贵州省科技咨询业协会常务理事、副秘书长、副研究员（贵阳市青云路276号.　550002.　　（0851）5084022.　　Email:gzsc@gzast.com）
　　　　　　
　　王利军，1956年9月24日生，贵州省科技咨询业协会常务理事、秘书长、工程师（贵阳市青云路276号.　550002.　　（0851）5084022. Email:gzsc@gzast.com）