法国技术推广网——面向中小企业的科技中介网络 点击率：[2177] 发布时间：[2008/12/25] 双击滚屏查看 法国技术推广网——面向中小企业的科技中介网络
一、概述
1989年12月，法国研技部和工业部在地方议会的支持下，分别在布列塔尼、利穆赞、洛林和罗纳四个大区（法国行政区划，相当于我国的行政省）试点建立了大区技术推广网（RDT），旨在向中小企业推广技术，支持其技术创新。1993年，法国科技成果推广署（ ANVAR，现改名为国家创新署）经与有关大区议会协商，承担起各个大区网络间的协调工作，组建了全国网。经过12年的发展，法国本土所有22个大区均拥有了自己的技术推广网。技术推广网在全法共有1730名工作人员，其中调查员1367名。2000年，该网络对企业的问访调查总数达到18000次。调查工作的目的是了解企业的技术需求，以便联系合适的技术方案。此外，该网络的技术服务基金（PTR）2000年对多个行业的中小型企业的1534个项目进行了支持，合计金额为4500万法郎。受益的行业主要有机械、机床、农业食品加工等。较之大集团，中小型企业在了解自身创新所需的技术、获取各个渠道的支持、寻找解决方案时往往因缺少人力、物力、财力和必要的信息而无法收到令人满意的效果。因此，作为技术供需结合的有效中介，技术推广网的问世和扩展无疑大大推动了对中小型企业的技术转让，更大程度地发挥了中小型企业的创新活力，从而有力地促进了其发展和壮大。
二、组成
国家技术推广网的组成单位是22个大区网。每个大区网均以一个协会为依托，设一名管理员。管理员领导一个人员精干的小组，承担网络的管理和运行。由于各个大区网的产生背景不同，历史及组成迥异，工作环境千差万别，全国网的统一协调工作就显得格外重要。为此，技术推广网运行试行细则于1994年出台，将满足企业的技术需求作为中心思想，就网络的组成、职能、运行等内容作了具体规定，为不同的大区网提供了统一的参考体系。该细则在实施5年后，于1999年得到修订。全国网的管理和协调工作由设在国家科技成果推广署的管理办公室负责。技术推广网全国行动跟踪委员会是网络的最高领导机构，其重要的工作之一是确保多种形式的技术推广活动不但符合不同地区的需求特点，又能做到全国范围的协调一致。
1．工作人员
技术推广网的工作人员有两类。一类是调查员，从事问访企业的工作；另一类是协作员，不参与问访工作。该网络的工作人员来自参与技术转让的公营和事业单位，如科技中介机构、工商机构和科研单位。他们保留在所属单位的身份和工作，在征得所属单位、技术推广网管理机构的同意后，以个人名义签署网络工作人员行为规范。其所属单位与技术推广网管理机构签订协议，明确工作人员在推广网的工作时间及对企业的问访调查业务量。
调查员须遵守的行为规范主要有以下内容：
—保证对中小型企业的技术需求作调查问访。
—保证优质服务：最大程度地调查企业的技术需求，寻找最适合的解决方案。调查员所从事的是公益性服务，因此对所需技术的提供单位，无论是公营的，还是私立的，本大区内的，还是区外的，均保持客观中立。不向问访企业或技术、服务提供单位索取报酬。
—保证工作时间：为技术推广网工作抽出足够的时间。
—保守职业秘密：对企业问访中获得的信息保密。信息交流仅限于网络内部，仅用于满足技术需求和改进解决方案。
—保证网络内部信息交流：在保密的前提下，向技术推广网的其他成员提供他们需要的信息，快速及时地向网络管理员提交问访调查卡片，以及对企业进行资助的有关材料。
—提高职业素质：积极参加培训，尤其是该网络组织的培训。培训主要涉及技术专题、宣传交流、金融、中小型企业的组织及相关的法律规章、项目管理等内容。
—正确使用技术推广网的资助手段：严格遵守资金的使用规定，只在确实需要时，才帮助企业申请技术推广网的技术服务基金（PTR）。
网络协作员也有专门的行为规范：
—保证支持问访调查工作：告知调查员哪些企业可能有技术需求，哪些企业需要问访。
—保证优质服务、保证工作时间、保守职业秘密、提高业务素质：除要遵守与调查员同样的规定外，如有空余名额，可参加该网络为调查员开设的培训班；可获取该网络的汇总信息，但不能得到有关具体企业的调查信息。
—保证正确使用该网络的技术服务基金：若需动用技术服务基金，应向调查员提出申请。
—自协作员、其所属单位和技术推广网依托协会三方签订协议起，协作员的聘用期为两年。如各方同意，协议可延长。三方中任何一方都可提出解除协议。
2、合作单位
技术推广网的合作单位包括参与技术转让和工业开发的各个政府部门和事业单位，既可以在网络指导委员会、网络依托协会的董事会等运行管理机构发挥作用，又可以派所属人员从事网络的问访调查工作，也是研发和创新服务潜在的提供者。
合作单位主要有：研技部、工业部、大区议会、大区科技厅、工业厅等中央及地方政府部门；国家科技成果推广署、国家技术信息推广署等全国性专业机构；工商会下属的技术信息部、大区创新与技术转让中心、工业技术中心等科技中介机构以及国家科研中心、原子能委员会、大学等科研单位。
3、经费来源
技术推广网的运行经费由国家（研技部和工业部通过国家科技成果推广署拨付）和大区议会协商共同提供，主要用于网络管理的人员开支及协调管理费用。除非大区有特别规定，网络调查员和协作员没有专门的经费拨给。网络的某些计划和项目也可利用欧盟的资金，如欧洲社会基金和欧洲地区发展基金等。技术推广网所设的网络技术服务基金由国家科技成果推广署提供资金，一些大区议会也为其出资。
网络技术服务基金（PTR）旨在促进企业创新、产业升级、新产品和新工艺的研制开发，用于支付企业委托外界所作的技术预可研、科学可研或市场调研开支。受益者必须是在技术推广网覆盖区内、资金状况良好、员工总数少于2000人的企业，不含员工在2000人以上的集团子公司。受益企业须有确切项目，由网络调查员根据规定为其准备申请材料，申请批准后，技术服务基金为项目提供上限为5000欧元（不含增值税）、约合3279，法郎的资助。资助的经费在项目的外部开支总额中所占的比例最高不超过75％，直接由技术推广网付给企业的外部服务提供商。
三、职能与服务
技术推广网把全国参与创新的公共、事业单位集中在一起，并向中小型企业提供了一批对话者，旨在帮助这些企业明确自己的技术需求，协助它们寻找技术提供单位，促进其发展。具体做法是：
—对企业调查问访，了解企业的技术需求，并帮助企业对其需求层次化、定型。
—帮助企业联系技术单位，寻找解决方案。
—通过网络技术服务基金（PTR）对企业进行直接的经费支持。
—在人力资源、资金筹措、项目管理、寻求合作伙伴等方面，协助企业实施技术创新项目，引导导企业更好地享受政府的支持措施，如国家科技成果推广署的创新基金、大区工业厅的—工业发展资金、大区议会的支持资金。
—向中小型企业大力宣传科技的重要性及其带来的机遇，激发技术需求的生成。
—加强网络内公共、事业部门的交流和合作，从而对企业的联系建立有效跟踪。
—实施跨区域联网，使可获得的技术支持扩大到全国乃至欧盟。
—协调企业问访工作，避免重复调查。
—网络和其所属单位进行共同培训，提高网络成员的业务水平。
—推动地区技术普及，激发企业的创新和技术开发。
—进行跨地区协调，使全国的技术推广更具有效性和一致性。
四、运行
l、大区网
大区网的运行依托于一个协会，该协会和工业部、科技部、国家科技成果推广署、大区议会等主要出资方签订协议。根据协议，协会为网络的众多参与者提供合作平台，发挥调查员的协同作用。协会在维护网络运行中对各方均保持客观中立，让技术推广的最终受益者——企业也参与网络的运行。协会主席通常由中型企业主担任。
大区网设一名管理员，主要职责是：
—组织协调对企业的调查问访。
—在网络内传播有助于调查问访及跟踪、联系的信息。
—开发宣传及介绍手段，充分利用互联网宣传技术推广网的作用和服务。
—组织对调查员的培训。
—跟踪网络的各项行动，与大区网指导委员会及全国网保持密切联系。管理员是企业进入网络的通道。从调查员处获得关于企业技术需求的信息后，管理员须为企业准确提供技术、资金支持渠道，引导其享受优惠政策。
2、全国网
技术推广网的工作立足于人员投入、接近企业。因此，大区网是技术推广网的动力源。但同时，全国网起着不可替代的协调作用：
—促进各大区网间的工作和经验交流。
—为区内无法满足的技术需求跨区寻找解决方案。
—汇总并统一管理企业的技术需求。
—与欧盟相关机构保持联系。
全国网的管理办公室设在国家科技成果推广署。
3、网络活动的指导及跟踪
对技术推广网的各项活动进行指导的前提是在网络的运行中纳入评估和跟踪手段。指导工作应符合网络的以下特点：
—要兼顾大区网的多样性和全国网的协调一致性。
—技术推广网首先是一个人员网，工作人员只有部分工作具有共同性；成员之间既无上下级隶属关系，也无财务关系。
（1）大区网
每个大区网均有上个指导委员会，负责制定网络的工作目标和具体行动，并跟踪落实情况。指导委员会人员构成力争精简高效，主要包括大区议会、工业厅、科技厅和国家科技成果推广署大区分署的代表。委员会的存在及职能一般通过章程的形式加以明确，尤其当网络运行的依托协会还从事网络以外的活动时，更需如此。
1999年8月10日，工业部、研技部和国家科技成果推广署联合发文，对大区网指导委员会中三个主要机构的职能作了划分：大区工业厅承担网络与大区整体发展的衔接；科技厅组织技术方案的提供；科技成果推广分署负责与大区议会、全国网管理办公室的联系。以上划分有利于相关部门更好地参与企业调查（特别是针对性强的调查问访）以及网络的信息交流。
大区网依托协会的主席、网络管理员和指导委员会紧密合作，确保指导方针的实施。指导委员会将其制定的大区网工作指南交由网络管理员执掌。工作指南内包含各项定性定量指标，主要有调查问访次数、资助的项目数、信息交流量等，并对网络和成员的活动提出指示。
听取企业的意见对网络的运行和管理至关重要。听取工作要围绕大区网工作指南中的有关指标来进行，要让企业参与网络工作目标的制定，要深入调查研究企业对网络的支持性措施及其效果的意见。
（2）全国网
技术推广网全国行动跟踪委员会于1989年底成立，由工业部、研技部、国家科技成果推广署的人员组成的一个工作小组代表该委员会对全国网的日常工作进行指导。根据1999年技术推广网全国评估工作提出的建议，今后将筹备国家指导理事会来加强对全国技术推广网的领导工作。
五、建议
把中央和地方政府的主管部门、科研院所、中介机构、创新基金等已有的技术推广力量以网络的形式联合在一起，依靠其人力、技术、财力和信息资源，无需做大投入，便可综合利用，发挥“单”个小中介服务机构所不具有的协同效应，支持小型企业的技术创新，这就是法国技术推广网的思路。
我国在大力发展科技中介服务“单个”机构的同时，是否可同时考虑建立中介服务网络，作为有益补充。按照法国模式，结合现阶段我国的情况，我们可以设想一下中国的技术推广网，网络人员来自公益类科研院所和高等院校，派出人员兼职从事一定量的网络工作是政府对以上单位提供预算、财政支持的条件之一；科技部通过科技型中小企业创新基金为网络运行拨出经费；全国网由中小企业创新基金管理中心协调管理，各省的分网由科技厅负责；如有可能，地区网的日常管理机构可就近设在高新区内，将项目孵化、技术推广和企业发展紧密结合起来。总之，在今天网络化的时代，用网络形式来发展科技中介值得我们研究和探索。
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