丹麦的农业咨询服务体系 点击率：[1979] 发布时间：[2008/12/25] 双击滚屏查看 丹麦的农业咨询服务体系
农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化全局的重大问题。世界农业发达国家的经验表明，高效的农业咨询服务体系是依靠科技进步发展农业、加快实现农业现代化的关键环节。如何从我国国情出发，借鉴农业发达国家的经验，加快建立和健全具有中国特色的高效农业咨询服务体系的步伐，是当前我国加强农业基础地位、努力增加农民收入迫切需要解决的重要课题，也是研究制定“十五”期间国家服务业发展战略需要研究的重要课题。因此，对农业发达国家的农业咨询服务体系进行较系统深入的分析和考察，并从中得出有益的启示，是很有必要的。
一、高效的农业咨询服务：丹麦创造农业奇迹的奥秘
丹麦是北欧的一个小国，国土面积为4.3万平方公里，人口530万，直接从事初级农业和园艺业的劳动力为8万人，约占全国劳动力总数的1.4％（1999）。但就是这样一个小国，却创造了举世瞩目的农业奇迹，1999年农业总产值达525亿克郎（约合65亿美元）。丹麦人口约占全世界人口的千分之一，农业劳动力占世界总数的万分之一，可耕地面积仅占世界可耕地面积的0.18%。但是，丹麦近年来生产的农产品占世界食品市场总量的3.1%。在国际市场上，丹麦肉类约占15.6%，猪肉占23.3％，薰肉火腿占31.3％，草种占31.3％，貂皮占44.1％，黄油占5.4％，奶酪占8.1%。直到现在，丹麦仍有约25％的出口额来自农产品和食品。每年，丹麦的农业总产出足供1500万人口的食物需求，故能平均将其66％以上（最高时曾达74％）的农牧业产品出口到全世界175个国家和地区。所以丹麦人自豪地说,丹麦的农业养活着这个世界上相当于三个丹麦的人口。
特别值得一提的是，丹麦畜牧业高度发达，是世界公认的“养猪王国”。全国年人均生猪屠宰量近4头，年人均生产猪肉300多公斤，是世界上人均产猪肉最高的国家。1999年猪肉出口额达220亿克部（约合29亿美元），占世界猪肉出口总量的23%，居世界第一位。
丹麦这个小国创造农业奇迹的奥妙何在？丹麦农业成功的因素是多方面的，但具有丹麦特点的、运转高效的农业咨询服务体系是成功的主要奥秘所在。
二、丹麦农业咨询服务体系的特点
1。“一个体系，两个层次”，面向每个农户的高效服务网络。
丹麦的农业咨询服务机构是农民通过自己的组织——丹麦农民联合会和丹麦家庭农民协会建立和管理的。从管理体制来看，主要分为两个层次：地方级的农业咨询服务中心和国家级的丹麦农业咨询服务中心。两个层次的服务职责明晰、相互补充、运转协调，构成一个遍布全国、面向每个农户的高效农业咨询服务体系。
丹麦的农业咨询服务机构主要有七个方面的任务：
1）尽最大可能向农民提供生产方法和经营管理方面的技术支持；
2）直接对农民生产计划的制定和田间生产进行指导；
3）对技术数据和经济数据进行记录分析，并将这些数据作为各农场日常管理的基本数据，如养猪场的生产效益管理；
4）根据实际生产条件进行分析、测试及调试工作，以提供改进生产的合理建议。比如对各种饲料的营养价值进行分析，并提出调整饲料配方的建议；
5）组织培训课程，以满足农民终身学习的需求，如举办为期一周的财务管理提高班；
6）为增进农民与科研、实验机构之间的联系和知识流动牵线搭桥；
7）为农户建立账目和起草纳税报告，向农户提供有关农场管理的咨询服务，包括财务管理等。
目前地方一级的咨询中心有85个，共有雇员2，800人，由地方农民联合会和地方家庭农民协会设立。每个中心为500～2，000个农户提供服务，一般有20－70个咨询服务人员，直接面对个体农户提供咨询服务。
国家一级的农业咨询服务主要由丹麦农业咨询服务中心承担。中心的主要职责是：
1）向地方农民组织及地方咨询中心提供支持，向地方咨询中心的咨询服务人员提供专家咨询；
2）处理适合集中解决的专业问题；
3）与研究、实验机构建立联系，并交流信息；
4）向国家级农民组织提供专业技术方面的支持；
5）开展面向农民及咨询服务人员的教育及在职培训工作。
目前丹麦农业咨询服务中心共有约450名雇员。这样，丹麦农业咨询服务体系在全国和地方两级共有3，250名专职从事农业咨询服务的专业技术人员。这意味着平均每25个农民就有一个专职农业技术人员为其提供咨询服务，其比例之高，堪称世界一流。咨询人员针对农户的特定条件、经济状况和个人生产目标提供各种有用信息和改进生产的建议。据统计，农民获得的咨询建议80％以上来自他们自己的顾问或咨询人员，其余建议来自私营公司。
此外，信息技术在丹麦农业咨询服务体系中得到越来越广泛的应用。丹麦农业咨询服务中心开发了一个公用计算机系统，该系统遍及所有地方咨询中心，几乎为所有农户建立了帐户。目前运行中的农场综合管理系统储存了所有有关农场的信息和数据库。通过该系统，咨询人员可以为农民提供有关各种生产活动的建议。农民也可以直接上网查询有关生产和管理的信息。
值得注意的是，信息技术的广泛应用并没有导致专职咨询人员的减少。据统计，1995年以来，尽管农业信息技术发展很快，但丹麦农业咨询人员的总量一直稳定在3200人左右。丹麦农业咨询中心的专家说，农业生产的特点决定了个别指导和上门服务的重要性。丹麦农业咨询人员不仅数量多，而且训练有素，他们将最新的研究成果、技术信息和管理方法传递给千家万户的农民，对推动丹麦农业高效发展起着不可估量的作用。
2、农业咨询服务机构是真正属于农民自己的组织。
丹麦的农业咨询服务机构由农民组织自建自管，是真正属于农民自己的组织。国家一级的农民组织丹麦农民联合会成立于1893年，目前该组织的约100个地方联合会中共有64，000名会员。丹麦家庭农民协会创办于1910年，目前共有190个地方协会，共计17，000名会员。多年来，丹麦农民越来越认识到组织起来的重要性，多数农民都积极加入了当地的农民组织。这两个农民组织各自承担着两方面的职能：一是政治方面，代表农民利益与政府和议会打交道；二是依靠地方和国家两级农业咨询服务体系，为农民提供专业咨询服务。
丹麦农民在农业咨询服务机构的管理中发挥着主导作用。丹麦的第一家地方咨询中心成立于1960年，在此以前农业顾问基本上是分散在各自家里办公。现在较大规模的地方咨询中心包括谷物生产部、牛生产部、猪生产部、财会部和农场管理部，较小的亠般有谷物生产部，并与其他服务中心（如青年服务中心、农场建筑与机械服务中心、家庭经济服务中心）合作。地方咨询中心的最高决策机构是由农民组成的董事会。董事会下面是按生产和服务部门设立的委员会，每个委员会由农户推选的4－12个农民组成。董事会由地方农民联合会和家庭农民协会在其年会上选举产生，一般包括各生产和服务部门的代表。由董事会任命的经理负责协调部门间的共同行动，管理日常行政事务并对董事会负责。
国家级的丹麦农业咨询服务中心成立于1972年，隶属于丹麦农民联合会和丹麦家庭农民协会，其活动是全国性的，主要负责向地方咨询中心提供专业支持并促进地方中心与农业研究开发机构的联系。丹麦农业咨询服务中心内设国家级谷物生产部、牛生产部、猪生产部、家禽生产部、农场建筑与农机部、农场财会及丹麦农协管理部、农场财会及丹麦家庭农协管理部等九个部门，相应设立了九个国家级部门管理委员会及若干巡视员。各管理委员会由农民推选的代表组成，其主要职能是将地方咨询工作与国家范围的有关活动协调起来。
每年年终，丹麦农业咨询服务中心执行委员会和各地方农业咨询服务中心的董事会都要分别向丹麦农民联合会、丹麦家庭农民协会及地方农民联合会、地方家庭农民协会提交年度工作报告和财务报告，接受会员们的质询和审议。
3、政府通过补贴法对咨询机构进行扶持补贴，咨询机构则必须按补贴法的规定公正服务，并在经济上独立。
丹麦的两级农业咨询服务中心的经费主要来自以下几个方面：用户支付的服务费用、研究开发项目基金、丹麦农民联合会和丹麦家庭农民协会的资助、产品税及政府补贴等。
丹麦政府高度重视农业咨询服务在农业发展中的作用，在具体做法上并没有像多数国家通常的那样，由有关政府部门或研究机构自办农业咨询机构，而是鼓励和支持农业生产者自己办好农业咨询服务机构，让农民组织主要承担为农民提供咨询服务的任务。政府的鼓励和支持主要体现在每年依照丹麦政府颁布的补贴法，对农业咨询服务机构进行一定额度的国家财政经费补贴，而该法律明确规定，得到国家财政补贴的咨询服务机构必须公正服务并在经济上独立。
近年来，国家每年给农业咨询服务的财政补贴约1.3亿克郎，其中约1.15亿克郎补贴给地方咨询中心，0.15亿克郎补贴给国家级丹麦农业咨询中心。目前国家补贴占全部咨询费用的10％左右，占财务管理咨询费以外的咨询费用的20%左右。事实上，国家补贴不用于为农户财务管理方面的咨询服务，这部分服务完全按商业性质运行。由此可见，丹麦农业咨询服务的大部分费用是由农户承担的。一般说来，目前当地农民联合会和家庭农民协会的会员费只占当地咨询中心总收入的10％左右，而用户对当地咨询中心提供的每项具体服务，如会计服务、投资计划服务、谷物和肥料计划服务、饲养计划和其他间接服务所支付的服务费是咨询中心的主要收入。此外，政府的支持除了依法补贴外，还体现在：主要依靠国家财政支持的农业研究机构、大学的研究成果一般是无偿提供给农业咨询服务机构的。
从丹麦农业咨询服务中心1994年以来的年度财务报告来看，总收入由1994年的2.42亿克郎增至1999年的3.5亿克郎，增加约45％，中心雇员相应由330人增加到418人,增加约27％。1994、1995年收支相抵共结余1，100万克郎，1996－1999年由于信息基础设施建设等额外开销，每年约有1－2%的超支。这反映了随着农业的发展，丹麦农民对咨询服务的需求在不断增长，并为此愿意支付服务费用。作为非营利机构，保持收支平衡也是丹麦农业咨询服务机构各管理层追求的重要目标。
由农民组织自办农业咨询服务机构有什么好处？丹麦农业咨询服务中心的专家认为：最大的好处是咨询服务责、权、利的高度统一，咨询服务的需求来自农民，咨询服务的受益者是农民，服务质量的好坏，最有发言权的也是农民。农民自办并不意味着政府撒手不管。事实上，在咨询中心初创阶段政府依法对农业咨询服务的补贴占总支出的70％左右，只是随着农民收入的逐步增加和咨询服务需求的不断增长，才逐年减少补贴比例。此外，咨询中心无偿使用大部分研究成果及政府投资农业信息化建设等项目，这些也都体现了政府对农业咨询服务的大力扶持。
4、为农业生产的所有领域提供咨询服务。
丹麦的农业咨询服务是全方位、宽领域的服务，由于是真正属于农民自己的组织，各管理层都由农民选举的代表进行决策，农民需要什么，有什么服务需求，咨询服务机构一清二楚，并不断根据农民新的需求，调整服务范围和内容。如近年来，增设了有机农业、环保生态及法律等方面的机构设置或巡视员。
值得一提的是，丹麦的农业咨询服务在为农户提供理财和农场管理服务方面独树一帜。丹麦的农民认识到，财务管理和其他农场管理服务是比针对某一个具体生产技术问题的服务更重要的服务。因为所有专业技术服务，都是建立在对农场财务和经济效益情况的基本数据分析之上。大多数农户要求当地农业咨询中心帮助他们建立账目，管理帐目，编写纳税报告，进行经济效益分析等。
从咨询服务人员构成来看，目前从事财务和管理服务的人员达2，180人，约占丹麦农业咨询服务人员总数的67%。从财务情况来看，以国家级丹麦农业咨询服务中心为例，1999年农场财会及丹麦农协管理部、农场财会及丹麦家庭农协管理部两个部门为农户直接提供理财和管理服务的收入达0.39亿克郎，占两个部门总收入的75％，占整个中心年度用户服务收费总额的20％以上。
此外，为农民的终身教育提供服务也是丹麦农业咨询服务体系的一大特色。农民的基本素质决定着一个国家农业现代化的进程。在丹麦，要想成为一个农民，必须接受完整的农业教育，全面了解所有的农业知识。农民的学习并不因离开学校而结束，只要他还在经营农场，学习就必须继续下去。丹麦法律规定：农场主不得向自己的子女无偿赠送或遗赠农场。子女必须从父母那里按市场价值购买农场。要想购买30公顷以上的农场，必须持有一种“绿色证书”，丹麦人形象地称为“持证上岗”。而要取得“绿色证书”，除了需经过9－10年的初等教育外，还要完成“绿色证书”全部课程的学习和实习，一般需要3－5年时间，并经过严格的全国统一考试。丹麦的农业咨询服务机构与农业学院、研究机构紧密合作，积极开展农民在职教育和培训，为农民取得“绿色证书”、不断加强对农民的终身教育、造就一代代世界一流的农民发挥了重要作用。
三、几点启示和建议
1、建立和健全农业咨询服务体糸必须重视体制创新，高度重视农民和农民组织在农业咨询服务中的主导作用。
农民是新的农业革命的主体，是农业现代化的主力军。农业科研成果价值的实现最终要通过农民转化为满足市场需求的产品，农业科技第一生产力最终要依靠农民的劳动才能转化为现实的生产力。农业咨询服务体系运转是否高效，服务质量的高低，最终是由农户是否增收节支来判别的，农民最有发言权。要通过体制创新，统筹规划，以建立直接面向农民、全方位为农民服务、农民组织自己管理为主、政府大力挟持的咨询服务体系为主要目标，充分发挥农民、农民企业家和农民组织在农业咨询服务组织的建设和管理中的主导作用，坚决克服农民、农民企业家游离于农业咨询服务体系之外的“两张皮”现象。丹麦政府通过农民组织自建自管、政府依法扶持建立起来的以农民为核心的咨询服务体系，被实践证明是高效的、富有生机和活力的，值得我们进一步研究。
2、把大力发展农业咨询服务业作为我国“十五”期间发展服务业的首要任务。
加强农业基础地位和增加农民收入，是我国“十五”期间经济工作的首要任务。当前，农业咨询服务机构不健全，“网破人散”，从而导致农业科技成果转化率低，农民的新科技知识需求和经营管理需求得不到充分满足，是造成我国农业基础地位薄弱、农民收入低的一个重要原因。丹麦作为一个农业高度发达的国家，仍保持着平均每25个农民有一个专职咨询服务人员的水平。我国农业科技成果总量比丹麦大得多，加之农民受教育程度以及对科技成果吸收能力低，理应有更高比例的专职农业咨询服务人员为八亿农民提供服务。即使按照丹麦的比例，我国也应需要3，200万人左右的农业咨询服务队伍。因此，要大力推进农业咨询队伍的多元化，提倡和鼓励专业咨询服务队伍与农民组织相结合，或采取财政补贴等形式大力支持和鼓励由农民组织或农民企业家自办咨询服务机构，建立起政府依法大力扶持的、农民组织或农民企业家自办自管为主的、多元化的、宏大的农业咨询队伍。这样，既可以满足农民日益增长的技术和管理方面的需求，又可以开辟几千万个新的服务业就业岗位。
3、农业咨询服务机构既要做好技术推广服务，也要把为农民提供理财和经营管理服务作为重要服务内容。
为农民提供咨询服务的最终目的是要增加农民的收人。农业咨询服务不能就科技论科技，要坚决克服当前农业科技推广与农民增收节支脱节的现象，把帮助农民及时了解市场信息、进行投资的技术经济分析以及提出改进生产经营和管理的建议，作为农业咨询服务的重要内容。丹麦的农业咨询服务机构把财务管理和其他农场管理服务看作是比某一个具体生产技术问题的服务更重要的服务，并作为所有专业技术服务的基础，是对农业咨询服务的内涵和本质更深刻的认识。把农业咨询服务仅仅定位为技术推广，在认识上是片面的，在效果上容易导致技术推广与农民增收脱节。
4、切实加强农村教育投入，促进农业咨询服务与加强农民终身教育相结合，大力提高农民对新的技术和经营管理知识的吸收能力。
农业咨询的成效最终还要取决于农民素质的提高。农户对新技术的吸收、应用能力强是丹麦农业的特点之一。丹麦通过建立“绿色证书”制度，实行农民“持证上岗”，不断加强农民的终身教育，造就了世界一流的农民，为这个小国创造世界农业奇迹奠定了最重要的基础。我国应进一步深化农业教育体制改革，大力调整农业教育结构，把农业教育和农业人才资源开发的立足点，切实转到不断造就能够适应知识经济和新的农业革命挑战的新一代农民企业家、高素质农业管理人才和农业咨询专家上。
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